Στις 5/5/11 ο επικεφαλής της δημοτικής παράταξης «Αλλαγή Πορείας» Γιώργος Πάλλης κατέθεσε προσφυγή κατά της απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου με την οποία αποφασίστηκε η πρωτοφανείς και παράνομη αύξηση των ανταποδοτικών τελών καθαριότητας –φωτισμού, χωρίς την σύμφωνη γνώμη των πολιτών και των τοπικών συμβουλίων του τόπου μας. Η παράταξη μας είναι βέβαιη ότι θα δικαιωθεί και η απόφαση θα εκπέσει.
ΕΙΔΙΚΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΠΡΟΣΦΥΓΗ
(κατά το άρθρο 227 του Ν. 3852/2010)
Των παρακάτω κατοίκων – δημοτών του Δήμου Λέσβου
ΕΝΩΠΙΟΝ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΗ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ
Αποφάσεων ΟΤΑ, της οικείας Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου
ΚΑΤΑ
1. Του εδρεύοντος στη Μυτιλήνη (οδός Ελευθερίου Βενιζέλου αρ. 13 - 17) ΟΤΑ με την επωνυμία «Δήμος Λέσβου» όπως εκπροσωπείται νόμιμα 2. Της με αριθμό 258/27.4.2011 αποφάσεως του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Λέσβου με την οποία αποφασίστηκε η αναπροσαρμογή συντελεστών ανταποδοτικών τελών καθαριότητας - φωτισμού για το έτος 2011.----------------------------------------
Την 27η Απριλίου 2011, σε τακτική συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Λέσβου, συζητήθηκε στην ημερησία διάταξη το υπ’ αριθ 16 θέμα, που αφορούσε την αναπροσαρμογή συντελεστών ανταποδοτικών τελών καθαριότητας – φωτισμού για το έτος 2011. Σύμφωνα με την εισήγηση του αρμόδιου Αντιδημάρχου Οικονομικών κ. Απόστολου Πατέστου, προτάθηκε και με την με αριθμό 258/27.4.2011 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Λέσβου, αποφασίστηκε κατά πλειοψηφία με 23 ψήφους, σε σύνολο 45 μελών του Δημοτικού Συμβουλίου, η αναπροσαρμογή των τελών καθαριότητας και φωτισμού. Κατά το σκεπτικό της απόφασης, επειδή μεταξύ των εσόδων και των εξόδων των υπηρεσιών καθαριότητος και φωτισμού, προκύπτει αρνητική διαφορά υπέρ των εξόδων, απαιτείται η αναπροσαρμογή των ισχυόντων, μέχρι σήμερα, συντελεστών. Επικαλείται δε προς τούτο (η δημοτική αρχή) την με αριθμό 3958/20.1.89 Εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και αποκέντρωσης και άρθρο 17 του Ν.1080/80, σύμφωνα με τα οποία ορίζεται ότι τα έσοδα από ανταποδοτικά τέλη και δικαιώματα καλύπτουν υποχρεωτικά τις δαπάνες των αντιστοίχων υπηρεσιών και αποκλειστικά και μόνο αυτές. Κατά της προαναφερόμενης απόφασης, προσφεύγουμε ενώπιόν σας, σύμφωνα με το νόμο και ζητούμε την ακύρωση της για τους παρακάτω βάσιμους και σοβαρούς λόγους και ειδικότερα, καθ’ όσον: 1- Με πλήθος αποφάσεων του Συμβουλίου της Επικρατείας που έχουν εξετάσει τη νομιμότητα επιβολής διαφόρων ανταποδοτικών τελών από ΟΤΑ α’ & β’ βαθμού, έχει κριθεί ότι η νομιμότητα των τελών αυτών εξαρτάται από την επαρκή αιτιολογία των αποφάσεων που τα επιβάλλουν, η οποία πρέπει να περιλαμβάνεται στο σώμα της απόφασης, είτε στον σχετικό φάκελο. Συγκεκριμένα απαιτείται να προβλέπονται σωρευτικά: α) Ο κύκλος των ωφελούμενων προσώπων β) Το συγκεκριμένο έργο ή υπηρεσία γ) Η ειδική ωφέλεια για τους υπόχρεους καταβολής και δ) Η αναλογική σχέση μεταξύ του κόστους για την πραγματοποίηση έργων και υπηρεσιών και των προσδοκόμενων εσόδων που θα προκύψουν από τα τέλη. Η αναλογία αυτή εκφράζεται όχι κατ’ ανάγκη με την απόλυτη ισοσκέλιση των δύο κονδυλίων (εσόδων – εξόδων), αλλά με μία κατά προσέγγιση αναλογική μεταξύ τους σχέση, η οποία αναγκαίως υπόκειται και στις διαφοροποιήσεις από την επαλήθευση, ή μη των προβλέψεων. 2- Σύμφωνα με την υπ’ αρ. 2077/14-1-2005 εγκύκλιο διαταγή της αρμόδιας δ/νσης του ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α., ορίζεται ότι για να είναι νόμιμες οι αποφάσεις των οικείων συλλογικών οργάνων που επιβάλλουν τα τέλη αυτά, πρέπει να ικανοποιούνται σωρευτικά τα ακόλουθα κριτήρια: α) να αναφέρονται σε συγκεκριμένο έργο ή παροχή υπηρεσιών β) να προσδιορίζουν τον κύκλο των ωφελούμενων προσώπων γ)να ορίζουν την ειδική ωφέλεια που απορρέει για τους υπόχρεους για την καταβολή τους και δ) να αιτιολογούνται ειδικώς, με την παράθεση συγκεκριμένων στοιχείων αναφορικά με τον προϋπολογισμό εσόδων - εξόδων αλλά και το εύρος του κύκλου των ωφελούμενων προσώπων, προκειμένου να είναι δυνατός ο έλεγχος της τήρησης της ανταποδοτικότητας και να διασφαλίζεται η δίκαιη και αντικειμενική επιβάρυνση κάθε υπόχρεου. Από την μελέτη της επίδικης απόφασης, διαπιστώθηκε ότι κανένα από τα παραπάνω κριτήρια δεν πληρούνται. Ειδικότερα : Οι προϋπολογιζόμενες δαπάνες για τις υπηρεσίες καθ/τας και φωτισμού, σε όλο το Δήμο Λέσβου, για το έτος 2011 ανέρχονται στο ποσό των 13.347.060,00 € περίπου και η διαφορά εσόδων - εξόδων έτους 2009 στο ποσό των 4.506.706,41 €. Ο κ. Αντιδήμαρχος δεν αιτιολόγησε επαρκώς, από που προκύπτει η διαφορά των 4.506.706,41 € του έτους 2009 μεταξύ εσόδων και εξόδων. Επίσης δεν τεκμηρίωσε από πού προέρχεται το ύψος των εξόδων στο ποσό των 13.347.060,00 €. Αντίθετα αποδέχθηκε την αδυναμία του Δήμου Λέσβου να ελέγξει την ακρίβεια των δηλουμένων από τους δημότες στοιχείων τετραγωνικών μέτρων των ηλεκτροδοτούμενων χώρων τους και είναι καταφανής η προσπάθεια, η αδυναμία αυτή να αντισταθμιστεί με υπέρογκες αυξήσεις των ανταποδοτικών τελών. Επιπρόσθετα, ο Δήμος Λέσβου, προκειμένου να δικαιολογήσει την αύξηση των τελών καθαριότητας, φωτισμού επικαλείται αυξημένες ανάγκες σε τέλη, τη στιγμή που μόνο από τη μισθοδοσία του μόνιμου προσωπικού που απασχολείται στη καθαριότητα και τον ηλεκτροφωτισμό, θα υπάρχει ωφέλεια, λόγω της μείωσης των μισθών τους κατά το 2010 σε εφαρμογή αντίστοιχης κυβερνητικής απόφασης, λόγω των συνταξιοδοτήσεων προσωπικού στη καθαριότητα και λόγω απαγόρευσης της πρόσληψης νέου μόνιμου προσωπικού. 2.- Με την παρ. 12 του άρθρου 25 του Ν. 1828/89 (ΦΕΚ -2 Α’), ορίζεται ότι : «Τα τέλη καθαριότητας και φωτισμού που προβλέπονται από τις διατάξεις των άρθρων 21 και 22 του Β.Δ. 24-9/ 20-10-58 (ΦΕΚ Α’ 171) και του άρθρου 4 του Ν. 1080/80 (ΦΕΚ Α’ 246), ενοποιούνται σε ενιαίο ανταποδοτικό τέλος. Το τέλος αυτό επιβάλλεται με απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, για την αντιμετώπιση των δαπανών παροχής υπηρεσιών καθαριότητας και φωτισμού, καθώς και κάθε άλλης δαπάνης από παγίως παρεχόμενες στους πολίτες, δημοτικές ή κοινοτικές υπηρεσίες ανταποδοτικού χαρακτήρα. Για τον καθορισμό του συντελεστή του τέλους και τη διαδικασία βεβαίωσης του τέλους αυτού, εφαρμόζονται οι διατάξεις του Ν.25/75 (ΦΕΚ Α’ 74), όπως τροποιήθηκαν με το Ν. 429/76 (ΦΕΚ Α’ 235) και του άρθρου 5 του Ν. 1080/80». Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 25 παρ. 18 του Ν. 1828/89, «Ο προβλεπόμενος από τις διατάξεις της παραγράφου 1 του άρθρου 10 του Ν. 1080/80 συντελεστής του φόρου ηλεκτροδοτούμενων χώρων ορίζεται από 6 μέχρι 25 δραμχμές. Ο συντελεστής αυτός μπορεί να αυξάνεται με απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, μέχρι είκοσι τα εκατό (20%) για κάθε οικονομικό έτος. Με την 258/2011 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Λέσβου οι αυξήσεις των δημοτικών τελών φτάνουν μέχρι 203 % (Επισυνάπτεται σχετικός πίνακας με την αριθμητική και ποσοστιαία αύξηση των τελών, ανά δημοτική και τοπική κοινότητα) και συνεπώς οι αυξήσεις αυτές είναι παράνομες και καταχρηστικές. 3. – Σύμφωνα με το άρθρο 72 παράγραφος 1.ζ του Ν. 3852/2010 : «Η οικονομική Επιτροπή του Δήμου εισηγείται προς το δημοτικό συμβούλιο την επιβολή τελών, δικαιωμάτων και εισφορών». Κατά τη συνεδρίαση της οικονομικής επιτροπής του Δήμου Λέσβου στις ....../4/2011 με αντικείμενο τη σχετική εισήγηση προς το Δημοτικό Συμβούλιο Λέσβου, η πρόταση του προέδρου της Επιτροπής απορρίφθηκε από την πλειοψηφία της επιτροπής με ψήφους 3 ένατνι 2, με αποτέλεσμα να μη διαμορφωθεί εισήγηση της οικονομικής επιτροπής προς το δημοτικό συμβούλιο για το εν λόγω θέμα. Επομένως το δημοτικό συμβούλιο Λέσβου έλαβε την με αριθμό 258/2011 απόφαση του χωρίς την ύπαρξη προηγουμένως εισηγήσεως από την οικονομική επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 72 παρ. 1ζ του Ν. 3852/2010. Για τους παραπάνω λόγους αλλά και Επειδή η σύσταση των νέων Καλλικρατικών δήμων, θεσμοθετήθηκε προκειμένου να εξορθολογισθούν και μειωθούν οι δαπάνες λειτουργίας τους και στην προκειμένη περίπτωση η αρχή αυτή, ουδόλως ελήφθη υπόψη. Επειδή η επιβολή διαφορετικών συντελεστών υπολογισμού των τελών καθαριότητας, συνιστά παραβίαση της αρχής της ίσης μεταχείρισης των πολιτών από την δημοτική αρχή. Επειδή η αύξηση του συντελεστή πάνω από το 20% που επιβλήθηκε στον δήμο Λέσβου, προσκρούει στις διατάξεις του άρθρου 25 του Ν. 1828/89. Αιτούμεθα Να γίνει δεκτή η παρούσα και να ακυρωθεί η 258/2011 απόφαση του Δήμου Λέσβου. Επειδή, το έννομο συμφέρον μας είναι προφανές αφού με την αύξηση των δημοτικών τελών θίγονται τα κεκτημένα δικαιώματα μας και επιβαρυνόμαστε οικονομικά χωρίς να έχουμε τα αντίστοιχα ανταποδοτικά ωφέλη. Επειδή, η προσφυγή μας ασκείται παραδεκτά και είναι βάσιμη και αληθινή.ΓΙΑ ΟΛΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ
(και για όσους επιφυλασσόμαστε να προσθέσουμε στο μέλλον)
ΖΗΤΟΥΜΕ
Να ακυρωθεί και εξαφανισθεί η με αριθμό 258/2011 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Λέσβου με την οποία αποφασίστηκε η αναπροσαρμογή συντελεστών ανταποδοτικών τελών καθαριότητας - φωτισμού για το έτος 2011.
